坚持全面数据开放重点关注数据开发美国政府数

从政府信息公开到政府数据开放，在公开目的、公开内容、政府作用和产生价值等多方面发生了根本性变化。

当前，政府数据开放正呈现全球化的趋势。

本文基于上海市科学学研究所课题组的相关研究成果，对美国在政府数据开放过程中的作法、成功经验、面临困境等进行了梳理，以期对上海乃至我国政府数据开放提供一定借鉴。

OECD在《探索数据驱动创新作为一种新的增长源泉》的报告中指出，当前全球经济社会已进入数据驱动的增长模式，数据已成为打造显著竞争优势、驱动创新和可持续发展的核心要素。政府部门是最为丰富的公共数据资源持有者，政府数据开放共享、二次开发（挖掘、重组、混搭）可以产生巨大的经济价值。当前，政府公共数据开放共享，已经成为美国、英国、印度等多国政府推进“数据驱动创新”的主要手段。其中，美国是数据开放的先驱，美国政府将数据作为资产进行管理，在国家战略上予以重点关注，积累了丰富的实践经验。提出的“数据是未来的石油”等数据观，对数字时代美国的国家竞争力产生了深远影响。

基本情况：三大主体职责明确、运转顺畅

美国政府数据开放主要涉及政府部门、数据平台和商业组织三大主体。其中，政府部门在数据采集、处理、标准化和发布等方面扮演重要角色，是数据开放工作的核心；数据平台是中间桥梁，公共数据通过平台进行公开，是数据提供者与数据用户的接口；商业组织是公共数据的直接用户，从数据开放平台上选择和下载数据进行开发，创造新的价值。

一是政府部门政策明确、执行有力。2009年奥巴马就任总统以来，连续出台了一系列政策，逐步明确了美国政府数据开放的框架与路径。《透明与公开政府备忘录》（2009年1月）明确了政府公开工作的三大原则：透明、共享与协作；《公开政府命令》（2009年12月）提出了具体政策措施，向各级政府部门下达了具体的开放命令；《数字政府：建设21世纪平台为美国民众提供更好的服务》（2012年5月）制定了数据开放工作路线图；《执行令——将信息开放与可机读作为默认政府工作》（2013年5月）明确了开放数据的阶段性任务，强调应“将数据作为资产进行管理”；《美国开放数据行动计划》（2014年5月）在较为系统的政策框架基础上，对数据开放工作进行了全面总结，并提出了改进与完善的举措。在制定政策的同时，奥巴马政府任命了联邦信息官推动政府数据开放工作，并在财政预算方面给予大力支持。

二是“一个门户多个协同”的数据平台逐步完善。汇集各类政府数据于一身的数据平台，应具备整合功能和开放性。数据平台汇集各级政府的公开数据，民众可以下载、浏览公开的数据并进行评价和互动反馈。美国政府数据公开数据平台采取一个核心网站为主、多个特色网站为辅的模式（2009年5月正式上线）是美国政府数据门户网站，致力于整合来源于各级政府部门、广义公共部门、自愿参与的企业及他国政府的所有开放数据，建立“一站式”数据门户，通过分类索引、统一元数据格式及地图提供数据，并为开发者提供API接口，方便用户进行高效地开发利用。同时，美国政府还建立了一系列不同职能的网站，丰富和完善政府数据公开（表1）。

三是数据开发利用模式逐渐成熟。在大数据产业发展中，全面公开的政府数据是其中最为庞大的数据源，是产业创新的基础要素，对产业发展起着至关重要的作用，其开发利用的价值创造模式已较为成熟（图1）。对于有限公开或不公开的政府数据，美国波士顿政府也在探索进行二次利用的模式。波士顿“黑客空间”计划在波士顿地区建立了一个可以亲身体验的大数据展示应用空间，也就是对于非全面公开的数据，可以由政府成立一个大数据处理平台对政府自身的数据进行处理，在保证政府数据不发生外泄的情况下，可以二次开发利用创造新的价值。

表1 协同推进政府数据公开的网站序号 网站 上线时间 主要作用1 2007年12月 为公众披露联邦资金的支出信息2 2009年2月 用于公开2009年以来美国经济刺激计划资金使用情况数据3 2009年6月 公布美国政府投资的IT项目细节信息4 提供美国政府在减少浪费、精简政府组织、提升政府效率方面的目标及工作现状信息5 2010年9月 设立各类创新竞赛与奖励，以推动私人部门对政府难题的创新性解决6 We The People 通过征集公众签名的方式洞察及反馈社会问题

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